新聞動態

禁塑限塑政（zhèng）策研究

時間：2021-04-09| 作者（zhě）：Admin

一、禁塑限塑背景概況

1、極（jí）端事件的啟示

事（shì）件一：2018年5月14日，據國外媒體報（bào）道，研究（jiū）者在深（shēn）達10898米的（de）馬裏亞納海溝中（zhōng）發現了一個塑料袋，這是過去30年（nián）來發現的3000多塊深海垃圾碎片中的一（yī）塊。

事件二：2019年8月（yuè）14日，據美聯社報道，來自德國和瑞士的（de）科學家（jiā）表示，他們在（zài）北（běi）極的雪中發現大量塑料微粒（lì），還發現了橡膠顆粒和纖（xiān）維。

北極（jí）和馬裏亞（yà）納海溝是（shì）遠離人類生產活動的區（qū）域，也不能幸免於遭受（shòu）塑料的汙染，這可以充分說（shuō）明：我們生活（huó）在一個被塑（sù）料包（bāo）圍的世界。

隨著社會經濟的發展，人們對（duì）一次性塑料用品的使用大幅度增（zēng）加，尤其（qí）是互聯網全麵發展帶動的物流和外賣行（háng）業爆發式增長，塑（sù）料垃圾成倍增加。傳統塑料包（bāo）括聚苯乙烯、聚乙烯（xī）等製品，均來（lái）源於石油化（huà）工，在自然界中需要數百年的時間才能（néng）降解——而（ér）人（rén）類發明塑料的時間才不（bú）過100年。目前，人（rén）類在全球已經製造了80億噸的塑料，是全（quán）球動物總（zǒng）質量的2倍。

2、塑料的危害

（1）塑料製（zhì）品的危害

傳統塑料化學結構（gòu）穩定，很難（nán）在自然環境下進行分解。這就意味著廢塑料垃圾如不（bú）加以回收利用，將在環境中變（biàn）成（chéng）汙染物長久存在並不斷累積，會對環境造成極大危害（hài）。

（2）塑料助劑的危害

幾乎所有的（de）塑料製品中都含有大量的增塑劑和其他助劑，而增塑劑（jì）對人體有著潛在的巨大危害。

增塑劑，行（háng）業內也叫做塑化（huà）劑，是用於添加到塑料聚（jù）合物中增加塑料（liào）的可塑性的加工助劑。增塑（sù）劑中最（zuì）常使用（yòng）的是DEHP（鄰苯二甲酸二酯），它主（zhǔ）要用在 PVC（聚氯乙烯）塑料製品中，如保鮮膜、食品包裝、玩具、導管（guǎn）、輸液袋等等。

增塑劑的急性毒性很低，人體攝入後短時間內幾乎（hū）沒有急性中毒的表現，但這並不意味著它是安全的，相反，其慢性毒（dú）性對人體的危害相當大。國外的動物研究結果表明（míng），增塑劑可導致動物存活率降低、體重減輕、肝腎功能下降、血（xuè）中紅細胞減少，具有致突變性和致癌性。

含有DOP（鄰（lín）苯二甲酸二辛酯（zhǐ））增塑（sù）劑的PVC製（zhì）品在與人類醫療、生活相關的領域中應用也很廣泛，且很（hěn）難用其（qí）他材料來全部取代（dài），如在乳膠手套、血漿袋，一（yī）部分輸血、輸液、呼吸用具，以及兒童玩具、人造革（用作服裝（zhuāng）、鞋料、手提包、沙發麵料等）中，PVC製品占有很大比例。一些發達國家已對這些（xiē）產品中使用的增塑劑和其他（tā）助劑（jì）出台了嚴格的規定或給（gěi）予相應建議，而我國的醫用手套、血漿（jiāng）袋的主增塑劑仍為（wéi）DOP。更讓（ràng）人擔心的是，目前增塑劑汙染幾（jǐ）乎無處不在，這種（zhǒng）化工行業最常用的原材料，隨著時間的推移會慢慢從塑料製品中溢出，進入空氣、土壤、水源（yuán）乃至食物。

隨著增塑劑的發展和使用範圍的增大，人們對其安全性日益重視。各國政（zhèng）府已開始意識到增塑劑對人體健康（kāng）的（de）潛在威脅，如丹麥禁止在幼兒玩具和保育用（yòng）品的塑料中使用酞酸（suān）酯類增塑劑，瑞士也禁止在兒童玩具中使用DOP。

3、政策出台的緊迫性

傳統塑料（liào）經曆了長期（qī）的發展，擁有（yǒu）龐大的產（chǎn）能和產業鏈條，攤薄了生產成本，可降解塑料由於成本（běn）較高難以在市場競爭中勝出。在（zài）目前塑料汙染越來越嚴（yán）重的情況下，急需政府機構從（cóng）社會的可循環、可持續發展角度出發，推動環保法規的不斷完善，減（jiǎn）少塑料造成的汙染。

二（èr）、全球禁塑限塑（sù）政策

歐美（měi）地（dì）區經濟水（shuǐ）平高，環保意識較強，目前已是（shì）全球可降解塑料主要的（de）消費地區。以歐盟的（de）政策衍變為例，早在2016年，歐盟有機垃（lā）圾填埋指令要求成員國在2016年減少有機垃圾填埋量到1995年（nián）的35%；2018年，歐盟大部分國家實施“增加塑料袋價格或（huò）稅收”的方式控製塑（sù）料袋的使用，例如丹麥、英格蘭。

2019年3月27日，歐洲（zhōu）議會通過一項“禁塑（sù）令”，到（dào）2021年，歐盟成員國將禁止使用包括一次性塑料餐（cān）具、塑料製（zhì）棉簽、塑料吸管、塑料攪拌棒在內的10種（zhǒng）一次性塑（sù）料製品，並由更環保的材（cái）料（liào）加以替代，包括使用可氧化降解類的由發泡聚（jù）苯乙烯製成的包裝餐具。2025年前，各成（chéng）員國所使用塑料瓶（píng）的可再生成分至少要達到25%，到2030年（nián）這（zhè）一（yī）比例要擴大到30%。

可以看到歐洲對於廢（fèi）舊塑料的處理方式從最初（chū）的減（jiǎn）少填埋，到限（xiàn）製塑料袋的使用，再到禁（jìn）止使用多種一次性塑料製品，雖然不（bú）是所有即棄式塑膠製品都被禁止使用，但歐盟希望（wàng）用此法案鼓勵生產商使用（yòng）可循環材料製造產品。

在歐盟推出“禁塑（sù）令”的帶動下，2018年（nián）以來（lái）全球各地紛紛出（chū）台“禁（jìn）塑”政策，逐漸已成星火（huǒ）燎原之勢。禁止使用（yòng）一次性塑料製（zhì）品、提（tí）倡使用可降解塑料已成為全球範圍逐漸形成的（de）共識。

全球相關“限塑”和“禁（jìn）塑（sù）” 政策梳理如下（xià）：

三、中國禁塑限塑政策（cè）

1、政策發展曆程（chéng）

2007年（nián）12月31日，國務院辦公廳印發《關於限製生產銷（xiāo）售使用塑料購物袋的通知》，標誌著我國進入“限（xiàn）塑時代”。《通知（zhī）》要求自2008年6月1日起，在全國範圍內禁止（zhǐ）生產、銷售（shòu）、使用厚度（dù）小於0.025毫米的塑料購物袋。對於超市、商場、集貿市場等使用塑料購物袋最集中的商（shāng）品零（líng）售場所，實行（háng）塑料購物袋有償使用製度（dù），一律不得免費提供塑料購（gòu）物袋。

“限（xiàn）塑令”實施一年（nián）多後，中國連鎖經營協（xié）會在2009年6月1日發布（bù）的調查顯示，我國外資超市（shì）塑料（liào）袋使用率（lǜ）下降80％以上，內（nèi）資超市下降60％以上，綜合（hé）百強銷售額、市場占有率、業態分布等因素，全國超市零售行業塑料袋使用（yòng）率平均（jun1）下降66％，塑料袋（dài）消（xiāo）耗減少近400億個。“限塑令”實施五年後，2013年（nián），超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少了2/3以上，全國主（zhǔ）要商品零售場所塑料購物袋使（shǐ）用量累計減少670億個，累計減少塑料消耗100萬噸。

雖然“限塑令”的實施取得了顯著的成效，塑（sù）料袋的使用量下降明顯，但是隨著互（hù）聯網的（de）普及，網購和外賣等新行業出現爆發性增長，對應的外賣餐盒和網（wǎng）購包裝（zhuāng）袋（dài）用量（liàng）激增，帶來一次性塑料袋（dài）用量（liàng）的提升。

2017年（nián），“必須樹（shù）立和踐行綠水青山就是金山銀山的（de）理念”被寫進黨的十九大（dà）報告；“增強綠（lǜ）水青山就是金（jīn）山銀山（shān）的意識”被（bèi）寫進（jìn）新修訂的《中國（guó）共產黨（dǎng）章程》之中。2018年，十三屆全國人大一次會議將生態（tài）文（wén）明寫入憲法。隨著我國經濟實力的提升（shēng）和環保（bǎo）意識的（de）進步，“限塑”也將向“禁塑”發展（zhǎn）。

2019年9月9日，中央全麵（miàn）深化改革委（wěi）員會指出，積極應對塑料汙染，要牢固（gù）樹（shù）立（lì）新發展理念，有序禁止、限製部分塑料製品的生（shēng）產、銷售和使用，積極推廣可循環易（yì）回收可降解替代產品，增加綠色產品供給，規（guī）範塑料（liào）廢棄物（wù）回收利用，建立健全各環節管（guǎn）理製度（dù），有力有序有效治理塑料汙染（rǎn）。

由以上（shàng）可見，國外（wài）從最（zuì）初的“限塑”發展到目前的“禁塑”，是環保理念的進步，也是社會（huì）發展（zhǎn）的進步，這是符（fú）合社會（huì）發展（zhǎn）規律的。我國也經曆了同樣的（de）過程，從第一個階段是用（yòng）綠水青山去換金山銀山；到第二個階段（duàn）是既要金山銀山，但（dàn）是也要保住綠（lǜ）水青（qīng）山；再到第三個階段（duàn）的綠水青山本身就是金山銀山。

2、中（zhōng）央各部委禁塑限塑政（zhèng）策

自1999年以（yǐ）來（lái），國家就塑料使（shǐ）用和行業（yè）發展出台的法規、政策要點如下：

而國家發改委（wěi）和生（shēng）態（tài）環境部在2020年1月初公布的《關於進一步加強塑（sù）料汙染治理的意見》（發（fā）改環資【2020】80號），是近年來關（guān）於塑（sù）料汙染治理（lǐ）的核心政（zhèng）策。意（yì）見時間跨度（dù）長、可執行強，係統性、協同性、有序性等特點明顯。意（yì）見提出，到2020年率先在（zài）部分（fèn）地區和領域（yù）禁止（zhǐ）、限製部分（fèn）塑料品（pǐn）的生產、銷售（shòu）和使用。截止2022年達到一次性塑（sù）料使用（yòng）量明顯（xiǎn）減少，替代產（chǎn）品（pǐn）得到推（tuī）廣，在塑料汙染問題嚴重（chóng）的領域形成一批可推廣（guǎng）的塑料減量和綠色（sè）物流模式。到2025年（nián），塑料製品生產（chǎn）、流通、消費和回收處置等環節的管理製度基本建成，多元共治體係基本形（xíng）成，替代品應用水平進一步提高，塑料汙染治理得到控製。涉及領域、地區和（hé）時（shí）間（jiān）要求見下表：

以上核心政策出台後，商務部積極響應（yīng），在（zài）2020年9月公布《關於進一（yī）步加（jiā）強商（shāng）務領域塑料汙染治理工（gōng）作的通知》，對不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館和酒店一次性塑料用品限（xiàn）製使用的實施地（dì）區和具體期限做出了明確規定。為建立規範回收和循環利用的產業體係提供技（jì）術支撐。

2021年2月9日，國管局辦公室、住房城鄉建設部辦公廳、國家發展改革（gé）委辦公廳三部門發布《關於做好公共機構生活垃圾分類近期重點工作的通知（zhī）》（國管辦發〔2021〕4號），要求到2021年底前，公共機構全麵停止使用《公共機（jī）構停止使用不可降解一次性塑料製品名錄（第一批）》內的不可降解一（yī）次性塑料製品。

3、各省市（shì）禁塑限塑政策

在中央政府相關政策發布之後（hòu），各省隨即發布了本地的禁塑（sù）限塑政策。下表列舉了部分重點省市的具體分階段執行目標，不（bú）同省市目標（biāo）達成時間與目標內容不同。

頒（bān）布時（shí）間	省份	禁塑政策
2015.01	吉林	《吉（jí）林省禁止銷（xiāo）售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具規定》
2018.04	河（hé）南（nán）省南樂縣	《關於治理（lǐ）白色汙染推廣使用（yòng）一次性可降解塑料製品的實施意（yì）見（試行（háng）》
2019.02	海（hǎi）南	《海南經濟特區禁止一（yī）次性不可降解塑料製品規定》
2020.03	廣西	《廣西壯族自治區（qū）進一步加（jiā）強塑料汙染治理工作實施方案（修訂征求意見稿）》
2020.04	內蒙古	《內蒙古自治區塑料汙染治理實施（shī）辦法》
2020.05	雲南	《雲南省進一步加強塑料汙染治理實施方（fāng）案（征求意見稿）》
2020.05	山東	《山（shān）東省進一步加強塑料汙染治理（lǐ）實施（shī）方案》
2020.06	浙江（jiāng）	《進一步加強塑料汙染治理的實施（shī）辦法（征求意見稿）》
2020.06	山西	《關於進（jìn）一步（bù）加強（qiáng）塑料（liào）汙染治理的實施辦法》
2020.08	廣（guǎng）東	《關於進一步加強塑料汙染治理的實施辦法》
2020.08	江蘇	《關於進（jìn）一步加強塑料汙染治理的實施辦法（fǎ）》
2020.08	陝西	《陝西省進一步加強塑料汙（wū）染治理的實施辦法（fǎ）》
2020.09	天津	《天津市進一步加強塑料汙染治理工作實施（shī）方案》
2020.05	海南	《關於進一步加強塑料汙染（rǎn）治理的實施意見（征求意（yì）見稿）》
2020.07	西藏	《西藏自治區關於進一步加強塑（sù）料汙染治理的實（shí）施辦法》
2020.08	寧夏	《寧夏回族自治區關於進一步加強塑料汙（wū）染治理的（de）實施方案》
2020.08	新疆	《進一步加強塑料汙染治理工作實施方案》
2020.09	青海（hǎi）	《關於進一步加強塑料汙染治理的實施辦法》
2020.09	河南	《加快白色汙染治理、促進美麗（lì）河南建（jiàn）設行動方案》
2020.09	河北（běi）	《關於進一步（bù）加強塑料汙染治理的實施辦法》
2020.09	貴州（zhōu）	《關於進一步加強塑料汙染（rǎn）治理的實施辦（bàn）法》
2020.09	甘肅	《進一步加強塑料汙染治理的實施辦法》
2020.09	重慶（qìng）	《重慶市關於進一步加強塑料汙染治理的實（shí）施意見（jiàn）》
2020.09	廣西	《廣西壯族（zú）自治區進一步加強塑料汙染治理（lǐ）工作實（shí）施方（fāng）案》
2020.09	江西	《江西省加強塑（sù）料汙染治理的實施（shī）方案》
2020.09	福建	《福建省關於進一步加強塑料汙染治（zhì）理實施方案》
2020.09	吉林（lín）	《吉林省進一步加強塑料汙染治理重點工作（zuò）台賬（zhàng）》
2020.09	黑龍江	《黑龍江省塑料汙染治理工作實（shí）施方案》
2020.09	湖北	《湖北省進一步加強塑（sù）料汙染治理的實施方案（àn）》
2020.09	浙江	《關於進（jìn）一步加強塑料汙染治理的實施辦法》
2020.09	四川（chuān）	《四川省進一步加強塑（sù）料汙染治理實（shí）施辦法》
2020.10	上海	《上海市關於進一步（bù）加強塑料汙染治理的實施（shī）方（fāng）案》
2020.10	安徽	《安徽（huī）省（shěng）進（jìn）一步加強塑料汙染治理實施方案》
2020.10	遼寧	《遼寧省關於進一步加強塑料汙染（rǎn）治理的實施意見》
2020.11	北京（jīng）	《北京市（shì）塑料汙染治理行動計劃（2020-2025年）》（征求意見稿）
2020.11	湖南	《湖南省進一步加強塑料汙染治理的實施方案》

2015年11月，中國吉林省成為首個全麵（miàn）禁用（yòng）不可降解塑料袋、塑料餐具的省份。2018年4月河南南樂縣出台“禁（jìn）塑令”，禁止生產、銷售、使用不可降解的一次性塑料製（zhì）品。吉林（lín）省和南樂縣雖然取得一（yī）定成果，但（dàn）是也遭遇源頭管控難、大麵積推開難、執法全覆蓋難等諸多困境。

海（hǎi）南則兩度推出“禁塑令”。早在2008年（nián），海南就（jiù）出台了《海南經濟特區禁止生產銷售使用一次性（xìng）塑料製品（pǐn）規定》，從當年（nián）10月1日起禁止生產、運輸、銷售、儲存、使用厚度在（zài）0.030毫米以下（含0.030毫米）的塑（sù）料購物袋和（hé）一次性塑料餐盒、碗、盤、碟、杯等餐具，這一標準高於當時國家規定的0.025毫米的標準。對厚度在（zài）0.030毫米以（yǐ）上的塑料購物（wù）袋，則實行有償使用（yòng）製度。2019年2月，海南省政府發布《海南省全麵禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料製品實施方案》，提出在（zài）2020年底前全省（shěng）全麵禁止生產（chǎn）、銷（xiāo）售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，2025年底前全省全麵禁止生產、銷售和使用列入《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料製品名（míng）錄（試行）》的塑料製品。

4、相關行業協會倡議和指南

2020年（nián）8月18日，中國輕工業聯合會、中國石化工業聯合會、中國塑料加工工業協會、中國包裝聯合（hé）會，四協會（huì）發出《關於共同做好塑料可持續發展的聯合（hé）倡議書》。《倡議（yì）書》提出，將以可循環（huán）、易回收、可降解為導向，加大科技創新力度，研發性能達標、綠色環保、經濟適用的塑料材料與製品。同時，加快相（xiàng）關標準研（yán）製，完善（shàn）有關（guān）塑料再生利用標準體係（xì），發布（bù）《可降解塑（sù）料的分類與標（biāo）識要求（qiú）指南》及再生塑料係列標準，按（àn）照可降解塑（sù）料綠色設（shè）計評價標準，開展綠色設計產品評價認定，為建立規（guī）範回收和循（xún）環利用的產業體係提供技術支撐。

2020年9月8日，中國（guó）輕工業聯合會發（fā）布《可降解塑料的分類與（yǔ）標識要求指南》，對（duì）可降解塑料進行了定義：本指南所指的可降解塑料，是指在自然界如土壤、沙土、淡水環境、海水環境、特定條件如堆（duī）肥化條件或厭氧消化條（tiáo）件中，由自然界存在的微（wēi）生物作用（yòng）引起（qǐ）降解，並最終（zhōng）完全降解變成二氧化碳（CO₂）或/和甲烷（CH₄）、水（H₂O）及其所含元素的礦化無機鹽以及新的生物質（如微生（shēng）物死體等）的塑（sù）料。

四、總結

經（jīng）濟的可持續（xù）性發展是以環境（jìng）的可持續為基礎的（de），因而“白色汙染（rǎn）”的問題（tí）必須解決。從歐美等發達國家（jiā）的“限塑（sù）”到（dào）“禁塑”，從我國的限塑禁塑曆程都可看出，發展完全可降解塑料（liào）是必走之路，也是經濟可持續發展的目（mù）標。

在全國禁塑的大（dà）背景下，可（kě）降解塑料市場需求高速增長，行業實現快速發展。由於研究方向、產業發展方向的不同，業內也出現了兩個技術流派，一派是支持完全（quán）生物降解塑料（liào），如PBAT、PLA、PBS等，另一派是支持改良傳統塑料，如（rú）大幅減少傳統塑料中PE、PP的使用量，並通過（guò）技術創新推動微生物對聚PE等材料的生物降解。

國華君認為，發展完全生物降解塑料固然是治理塑料汙染的良策，但由於完全生物降解塑料製作原料主要來源於糧食，且技術壁（bì）壘高，行業投資強度大、回報周期長，因此無論從原（yuán）料獲得性和成本可控性（xìng）等角度看，其產品全麵替代所有禁塑限塑領域的傳統塑料尚（shàng）不現實，如垃圾袋、集貿市場用袋和農膜等細分領域。另完全生物降解塑料的降解需要滿足一定微生物、濕度（dù）、溫度並重的（de）工業堆（duī）肥環境，而該類設施目前（qián）在國內（nèi）尚不完善，加之（zhī）垃圾分類執行不到位，導（dǎo）致目前大部分完全生物降解塑（sù）料仍以（yǐ）焚燒等傳統（tǒng）方式進行後（hòu）續處置，並（bìng）未減少碳排放。

因此，推進治理塑料汙染無法通過完全生物降解（jiě）一蹴而就，仍需根據國情和行業發展實施多管齊下、循序漸進的戰（zhàn）略，但凡有助於推動實現環保（bǎo）、節能、減碳目標的，就是應鼓勵發展的。目前，我國除應大力發展（zhǎn）完全生（shēng）物降解塑料外，同時應（yīng）根據塑料汙染治理原則加快研發、推廣和應用可（kě）循（xún）環、易回收、可降解的傳統塑料替代新產品，應用（yòng）於完全生物降解塑料（liào）暫不能滿足需求（qiú）或無相對環保優勢的差異領域，目的是最大程度減少傳統塑料的使用，這對國家（jiā）當前禁塑限塑各項政策的順利落地和（hé）加（jiā）強環境保護都具（jù）有重大（dà）的現實意義。

返回列表

下一條

相關資（zī）訊

2020-03-21我們的創業
2020-03-19榮獲2019年第（dì）十一屆中國（guó）深圳創新創業大賽二等（děng）獎
2020-03-11創（chuàng）新引（yǐn）領（lǐng）發展，創業成就夢想

国色天香影院在线视频免费观看塗新型材料應用方（fāng）案（àn）提供商

從材料到（dào）成品提供全方位服務

新聞動態

相關資訊

禁塑限塑政（zhèng）策研究